Регламент ОНК Кировской области IV созыва

ОБЩЕСТВЕННАЯ НАБЛЮДАТЕЛЬНАЯ КОМИССИЯ

по общественному контролю за обеспечением прав человека

в местах принудительного содержания и содействия лицам,

находящимся в местах принудительного содержания, Кировской области

 

почтовый адрес 610000 г. Киров, ул. Дерендяева, д. 23, к. 120

телефон +7 961 563-97-22, e-mail: pyracetam.sm@gmail.com

Регламент Общественной наблюдательной комиссии Кировской области IV состава

Утверждён в новой редакции на заседании Общественной наблюдательной комиссии Кировской области IV состава 7 июня 2018 года

ПРЕАМБУЛА

Регламент Общественной наблюдательной комиссии (далее по тексту также – ОНК, наблюдательная комиссия, комиссия) Кировской области IV состава был утверждён 6 ноября 2017 года на первом заседании ОНК Кировской области IV состава.
Указанный вариант регламента был принят при обстоятельствах, по определению предполагающих ущербность его содержания. Проект текста регламента был разработан неведомыми лицами и предложен для голосования лицом из предыдущего состава ОНК.
Анализ документа при ближайшем рассмотрении показал, что он не отвечает духу и букве федерального закона Российской Федерации от 10 июня 2008 года N 7б-Ф3 “Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания”.
Так, статья 5 ФЗ № 76-ФЗ «Об общественном контроле» установила, что общественный контроль осуществляют общественные наблюдательные комиссии, образуемые в субъектах Российской и члены общественных наблюдательных комиссий. Однако утверждённый 6 ноября 2017 года регламент Общественной наблюдательной комиссии Кировской области IV состава составлен таким образом, что позволяет считать субъектами общественного контроля исключительно членов ОНК. Текст регламента ни в коей мере не подразумевает возможности организовать работу именно наблюдательной комиссии как таковой, предоставляя простор действиям, дезорганизующим нормальную деятельность ОНК.
Настоящий вариант текста регламента разработан с учетом опыта работы Общественной наблюдательной комиссии Кировской области IV состава в период с 6 ноября 2016 по 1 июня 2018 гг. и деятельности ОНК других регионов страны.

Настоящий регламент действует с момента его принятия.

  1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ1.1. Настоящий регламент разработан в соответствии с федеральным законом Российской Федерации от 10 июня 2008 года N 76-Ф3 “Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания” (далее по тексту также – федеральный закон № 76-ФЗ «Об общественном контроле»).
    1.2. Регламент определяет порядок работы Общественной наблюдательной комиссии Кировской области IV состава по общественному контролю за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания.
    1.3. При осуществлении своей деятельности наблюдательная комиссия руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральным законом Российской Федерации от 10 июня 2008 года N 7б-Ф3 “Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания”, другими федеральными законами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, министерств и ведомств Российской Федерации, а также настоящим регламентом.
  2. СТРУКТУРА И ПОЛНОМОЧИЯ ОБЩЕСТВЕННОЙ НАБЛЮДАТЕЛЬНОЙ КОМИССИИВ соответствии с частью 12 статьи 10 федерального закона Российской Федерации от 10 июня 2008 года N 7б-Ф3 “Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания” структура Общественной наблюдательной комиссии Кировской области IV состава формируется следующим образом:
    2.1. Председатель Общественной наблюдательной комиссии Кировской области
    2.1.1. Для целей организации внутрикорпоративных отношений ОНК является руководителем Общественной наблюдательной комиссии Кировской области и выступает от её имени.
    2.1.2. Председатель ОНК:
    избирается на первом заседании ОНК из числа членов ОНК;
    осуществляет общую организацию деятельности Общественной наблюдательной комиссии Кировской области;
    созывает заседания ОНК и ведёт их;
    организует планирование деятельности ОНК по общественному контролю;
    поручает членам ОНК рассмотрение и разрешение по существу поступивших в комиссию обращений, в том числе – с выходом в места принудительного содержания;
    формирует, по согласованию с соответствующими членами ОНК, рабочие группы для посещения мест принудительного содержания;
    в соответствии с частью 4 статьи 15 федерального закона № 76 «Об общественном контроле» уведомляет соответствующие территориальные органы федеральных органов исполнительной власти о планируемом посещении мест принудительного содержания либо в каждом конкретном случае делегирует это полномочие другому члену ОНК;
    организует учёт результатов работы ОНК по общественному контролю и необходимую отчётность;
    организует взаимодействие наблюдательной комиссии с государственными органами, юридическими лицами, общественными формированиями и отдельными гражданами;
    определяет обязанности между заместителями председателя ОНК в части организации деятельности ОНК;
    определяет численность и персональный состав совета ОНК, экспертного совета ОНК, внештатных помощников, а также иных общественных образований при ОНК;
    определяет содержание и порядок информирования о результатах общественного контроля ОНК и состав информационных ресурсов, используемых в этих целях;
    назначает администраторов сайтов Общественной наблюдательной комиссии;
    изменяет по своему усмотрению почтовый адрес и другие контактные ресурсы, а также место нахождения офиса ОНК (при его наличии) с последующим уведомлением об этом в разумные сроки членов ОНК;
    осуществляет другие полномочия, направленные на содействие реализации государственной политики в области обеспечения прав человека в местах принудительного содержания.
    2.1.3. Полномочия председателя ОНК прекращаются досрочно в случаях:
    заявления председателя ОНК о сложении своих полномочий председателя ОНК;
    выхода из состава ОНК;
    принятия членами ОНК в количестве не менее двух третей от назначенного Общественной палатой РФ состава ОНК на заседании ОНК решения о досрочном прекращении полномочий председателя ОНК.
    2.2. Заместитель председателя – ответственный секретарь Общественной наблюдательной комиссии Кировской области:
    избирается на первом либо ином заседании ОНК из числа членов ОНК. Кандидатура заместителя председателя – ответственного секретаря ОНК вносится на рассмотрение членов ОНК председателем ОНК и утверждается по итогам голосования большинством голосов от числа членов ОНК, участвующих в голосовании;
    принимает поступившие в ОНК в любой форме обращения, осуществляет их регистрацию и передаёт для рассмотрения председателю ОНК (лицу, его замещающему);
    в соответствии с принятым председателем ОНК (лицом, его замещающим) решением передаёт поступившие в ОНК обращения конкретным членам ОНК для исполнения, использования в процессе работы либо подготовки ответов;

по поручению председателя ОНК (лица, его замещающего) составляет письма, запросы, другие документы;

выполняет работу по подготовке заседаний ОНК (сбор необходимых материалов, оповещение участников о времени и месте проведения, повестке дня, их регистрация);

осуществляет контроль за выполнением членами ОНК поручений председателя ОНК (лица, его замещающего) об осуществлении общественного контроля, рассмотрения и разрешения поступивших в ОНК обращений;

формирует дела ОНК и обеспечивает их сохранность;

по поручению председателя ОНК (лица, его замещающего) организует заочные голосования, обеспечивает обобщение и доведение до членов ОНК их результатов.
на время отсутствия передаёт, по согласованию с председателем ОНК, свои полномочия другому члену ОНК.
2.2.1. Полномочия заместителя председателя – ответственного секретаря ОНК прекращаются в случаях его заявления о сложении с себя данных полномочий, выхода из состава ОНК, а также по решению председателя ОНК, поддержанному большинством из принявших участие в голосовании по этому вопросу членов ОНК.
2.3. Заместители председателя Общественной наблюдательной комиссии Кировской области:
избираются на первом либо ином заседании ОНК из числа членов ОНК. Кандидатуры заместителей председателя ОНК вносятся на рассмотрение членов ОНК председателем ОНК и утверждаются по итогам голосования большинством голосов от числа членов ОНК, участвующих в голосовании;
выполняют обязанности в соответствии с распределением председателем ОНК полномочий между его заместителями в части организации деятельности ОНК;
по поручению председателя ОНК осуществляют его полномочия.
2.3.1. Количество заместителей председателя ОНК определяется председателем ОНК.
2.3.2. Полномочия заместителей председателя ОНК прекращаются в случаях заявления о сложении данных полномочий, выхода из состава ОНК, а также по решению председателя ОНК, поддержанному большинством из принявших участие в голосовании по этому вопросу членов ОНК.
2.4. Члены Общественной наблюдательной комиссии Кировской области:
осуществляют общественный контроль за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания в соответствии со статьёй 16 федерального закона № 76 «Об общественном контроле» и в порядке, установленном настоящим регламентом. При этом члены ОНК обязаны (по возможности) участвовать в посещении мест принудительного содержания согласно утверждённому плану посещений либо по поручению председателя ОНК;
выполняют поручения председателя ОНК (лица, его замещающего) о посещении мест принудительного содержания;
участвуют во внеплановых посещениях мест принудительного содержания по личной инициативе в порядке, установленном настоящим регламентом;
выполняют поручения председателя ОНК (лица, его замещающего) о рассмотрении и разрешении по существу поступивших в комиссию обращений, в том числе – с выходом в места принудительного содержания.
2.4.1. При непосредственном осуществлении общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания все члены ОНК имеют равные права и несут равные обязанности в пределах полномочий, предоставленных пунктом 1 статьи 16 федерального закона № 76-ФЗ «Об общественном контроле».
2.4.2. Согласно требованиям пункта 1 статьи 8 и пункта 12 статьи 10 федерального закона № 76-ФЗ «Об общественном контроле» взаимоотношения членов ОНК между собой в корпоративном плане осуществляются в соответствии с настоящим регламентом сообразно с традиционными нормами, принятыми в иерархии управления, с дифференциацией по рангу полномочий.

  1. ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ ЗАСЕДАНИЙ ОБЩЕСТВЕННОЙ НАБЛЮДАТЕЛЬНОЙ КОМИССИИ, ИХ ПЕРИОДИЧНОСТЬ И ПРАВОМОЧНОСТЬ3.1. Заседания наблюдательной комиссии проводятся по мере необходимости по решению председателя ОНК (лица, его замещающего). По инициативе 1/3 от числа назначенных членов ОНК может быть проведено внеочередное заседание. При необходимости проводятся оперативные совещания с составом участников по усмотрению председателя ОНК.
    3.2. Созывает заседание и председательствует на нём председатель Общественной наблюдательной комиссии, а в его отсутствие – заместитель председателя Общественной наблюдательной комиссии, исполняющий обязанности председателя. Члены ОНК заблаговременно в разумные сроки оповещаются о проведении заседания председателем или секретарем ОНК по любым средствам коммуникации.
    3.3. Место проведения заседания наблюдательной комиссии определяется председателем ОНК. В качестве мест для заседаний могут быть использованы любые пригодные для этой цели помещения либо иные площадки.
    3.4. Повестка заседания Общественной наблюдательной комиссии формируется председателем ОНК. Вопросы для повестки заседания могут вноситься заблаговременно либо в ходе заседания членами ОНК, представителями общественных объединений, администрациями мест принудительного содержания, органами государственной власти, муниципальными органами Кировской области и их должностными лицами, иными органами, осуществляющими на территории Кировской области полномочия по обеспечению законных прав и свобод, а также условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания. Если вопрос вносится по ходу заседания, он может быть включен для обсуждения при условии одобрения большинством голосов от числа членов ОНК, участвующих в заседании.
    3.5. Заседания комиссии по решению председателя ОНК могут носить открытый либо закрытый характер. На открытых заседаниях по приглашению председателя ОНК могут присутствовать представители органов государственной власти, органов местного самоуправления, некоммерческих организаций, средств массовой информации, иные лица.
    3.6. Заседание общественной наблюдательной комиссии является правомочным, если на нем присутствуют не менее половины от числа назначенных членов ОНК. Форму голосования по каждому из вопросов определяет председательствующий на заседании.
    3.7. В случае невозможности присутствия члена ОНК на заседании по уважительной причине допускается его голосование дистанционно, посредством ответов на поставленные ему председателем ОНК (лицом, его замещающим) вопросы. При этом поставленные вопросы и следующие на них ответы могут передаваться любыми доступными средствами связи. Кроме того, любой член ОНК (доверитель) вправе передать свой голос другому члену комиссии (представителю) по доверенности. Доверенность оформляется в простой письменной форме и носит разовый характер. При этом любой член Комиссии не вправе голосовать более, чем за двух других членов. Доверенности предъявляется председательствующему на заседании комиссии перед началом либо в процессе голосования.
    3.8. Решения на заседаниях ОНК, кроме решений об изменении регламента ОНК, принимаются простым большинством голосов от числа присутствующих на заседании ОНК членов ОНК, учитывая голоса членов комиссии, передавшим свои голоса другим членам комиссии по доверенности. Решения об изменении регламента ОНК принимаются большинством от назначенных Общественной палатой России членов ОНК.
    3.9. При равенстве голосов голос председательствующего на заседании является решающим.
    3.10. Принятие решений ОНК путём заочного голосования
    3.10.1. По инициативе председателя ОНК решения по любым вопросам, кроме изменения регламента ОНК, могут приниматься путем заочного голосования.
    3.10.2. Голосование осуществляется путем направления членам ОНК информации в форме вопроса по проблемам, требующим решения, и вариантов ответов. При этом устанавливается срок, в течение которого член ОНК обязан проголосовать. Указанная информация может направляться по любым средствам коммуникации.
    3.10.3. Если в течение установленного срока член ОНК не сообщил своё мнение по вопросам голосования ответственному секретарю ОНК, считается, что он не участвовал в голосовании. При этом, в целях исключения недоразумений, возможны повторные обращения к данным членам ОНК после истечения установленного срока.
    3.10.4. Заместитель председателя – ответственный секретарь ОНК в разумные сроки подсчитывает число поданных голосов, докладывает результаты голосования председателю ОНК и после решения председателя оформляет протокол по каждому вопросу голосования.
    3.10.5. Заочное голосование считается состоявшимся, если в нём приняли участие не менее половины назначенных Общественной палатой Российской Федерации членов ОНК.
    3.10.6. Решение по любому из вопросов заочного голосования считается принятым, если большая часть членов ОНК из числа принявших участие в голосовании, высказались «за» по соответствующему вопросу. При равенстве голосов считается принятым то решение, которое поддержал председатель ОНК.
    3.11. Решение наблюдательной комиссии в виде протокола заседания подписываются председательствующим на заседании и секретарём заседания. Секретарь заседания назначается председательствующим на заседании.
  2. ПОРЯДОК ПОСЕЩЕНИЯ МЕСТ ПРИНУДИТЕЛЬНОГО СОДЕРЖАНИЯ ЧЛЕНАМИ НАБЛЮДАТЕЛЬНОЙ КОМИССИИ4.1. Посещения мест принудительного содержания членами ОНК осуществляются в соответствии с планом, который формирует председатель комиссии с учётом предложений членов наблюдательной комиссии.
    4.2. В случае срочной необходимости проведения мероприятия, не предусмотренного планом, оно может быть инициировано не менее чем двумя членами комиссии и согласовано с председателем комиссии. О планируемом (плановом и внеплановом) посещении члены ОНК заблаговременно в разумные сроки уведомляют председателя комиссии (лица, его замещающего) с указанием посещаемого учреждения, даты посещения, а также персонального состава и руководителя рабочей группы ОНК. Руководителем рабочей группы по определению являются председатель, заместитель председателя – ответственный секретарь, заместители председателя ОНК. При равенстве статусов членов ОНК руководитель определяется по согласованию членов рабочей группы. При отсутствии такого согласия руководителем рабочей группы является тот, чья фамилия начинается на ближнюю к началу русского алфавита букву.
    4.3. Участие в составе рабочей группы ОНК специалистов, экспертов, представителей общественных объединений, средств массовой информации и других лиц заблаговременно согласуется с соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти.
    4.4. Председатель комиссии (лицо, его замещающее) в соответствии с частью 4 статьи 15 федерального закона № 76-ФЗ «Об общественном контроле» уведомляет соответствующие территориальные органы федеральных органов исполнительной власти о планируемом посещении мест принудительного содержания либо в каждом конкретном случае делегирует это полномочие другому члену ОНК. В таких случаях члены ОНК, в уведомлении о посещении мест принудительного содержания, обязаны употреблять формулу речи «… по поручению председателя Общественной наблюдательной комиссии Кировской области уведомляю…»;
    4.5. О каждом посещении мест принудительного содержания, его результатах, выводах и предложениях руководителем рабочей группы составляется и направляется председателю ОНК отчёт в произвольной форме. Информация может содержать сведения о выявленных нарушениях, количестве и персональном составе лиц, обратившихся на прием к членам ОНК, и суть их обращений, о помещениях, которые были проверены в ходе посещения, и любые другие значимые сведения.
    4.6. Решения о форме и содержании отчёта, размещении его для широкого доступа либо информировании о результатах посещения мест принудительного содержания заинтересованных лиц принимает председатель ОНК (лицо, его замещающее).

5. ПОРЯДОК РАССМОТРЕНИЯ ОБРАЩЕНИЙ, ПОСТУПАЮЩИХ В ОБЩЕСТВЕННУЮ НАБЛЮДАТЕЛЬНУЮ КОМИССИЮ

5.1. В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 16 федерального закона № 76-ФЗ «Об общественном контроле) члены ОНК принимают и рассматривают предложения, заявления и жалобы лиц, находящихся в местах принудительного содержания, иных лиц, которым стало известно о нарушении прав лиц, находящихся в местах принудительного содержания.
5.2. Принятые членами ОНК предложения, заявления и жалобы направляются заместителю председателя – ответственному секретарю комиссии, который, в свою очередь, после регистрации направляет обращение председателю ОНК для рассмотрения и принятия решения.
5.3. При рассмотрении обращений граждан членам ОНК следует ориентироваться на требования федерального закона Российской Федерации от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ “О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации” с учетом реальных материальных и иных возможностей, имеющихся в распоряжении членов наблюдательной комиссии.
5.4. Формами и методами исполнения обращения граждан могут быть письменные ответы на обращения, встречи с заявителями при посещении мест принудительного содержания, проверка фактов, изложенных в обращении, с посещением учреждения, из которого они поступили, направление запросов в соответствующие инстанции и другие.
5.5. Об исполнении зарегистрированного заместителем председателя – ответственным секретарём ОНК обращения составляется и направляется председателю ОНК отчёт (справка) в произвольной форме. Решение об исполнении либо продолжении проверки по фактам обращения принимает председатель ОНК.
5.6. Материалы по разрешённым обращениям заместителем председателя – ответственным секретарём ОНК формируются в дела и хранятся у него до момента передачи председателю (по его требованию) либо ответственному секретарю ОНК последующего состава.

6. УЧАСТИЕ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОНК ПО ОБЩЕСТВЕННОМУ КОНТРОЛЮ ИНЫХ ФОРМИРОВАНИЙ

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 8 и пунктом 2 статьи 9 федерального закона № 76-ФЗ «Об общественном контроле») при Общественной наблюдательной комиссии Кировской области IV состава могут создаваться нижеследующие и иные общественные институты, а также привлекаться в установленном порядке общественные помощники.
6.1. Совет Общественной наблюдательной комиссии
6.1.1. Формируется для решения оперативных вопросов в количестве не более одной трети от назначенных Общественной палатой Российской Федерации членов ОНК. В состав совета входят по должности председатель ОНК, заместитель председателя – ответственный секретарь ОНК, заместители председателя ОНК и члены ОНК.
6.1.2. Численность и персональный состав совета ОНК определяет председатель ОНК, который по должности руководит работой совета.
6.1.3. Решения совета ОНК принимаются большинством голосов от числа присутствующих на заседании членов совета и носят для членов ОНК рекомендательный характер. При равенстве голосов решающим является голос председательствующего на заседании.
6.2. Экспертный совет Общественной наблюдательной комиссии (далее – экспертный совет)
6.2.1..Является постоянно действующим экспертным и консультативным органом, обеспечивающим деятельность наблюдательной комиссии. Руководит работой экспертного совета председатель ОНК.
6.2.2. Экспертный совет создаётся, реорганизуется и прекращает свою деятельность решением председателя ОНК.
6.2.3. Численный состав экспертного совета не может быть менее 3 человек и превышать 10 человек.
6.2.4. Задачи экспертного совета

анализ и подготовка предложений по совершенствованию регламента ОНК;

рассмотрение и оценка поступающих в наблюдательную комиссию предложений по совершенствованию деятельности ОНК по вопросам, отнесенным к компетенции комиссии;

изучение и обобщение опыта работы общественных наблюдательных комиссий других регионов Российской Федерации по вопросам, отнесенным к компетенции комиссии;

подготовка предложений по развитию взаимодействия ОНК с государственными органами, юридическими лицами и общественными формированиями, действующими на территории Кировской области;

подготовка предложений по развитию межрегиональных связей ОНК по вопросам, отнесенным к компетенции комиссии.

  1. ПЕРЕХОДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДЛЯ НАЧАЛА РАБОТЫ ОБЩЕСТВННОЙ НАБЛЮДАТЕЛЬНОЙ КОМИССИИ V СОСТАВА7.1. В течение 30 дней после утверждения V состава ОНК Кировской области Общественной палатой Российской Федерации комиссия проводит свое первое заседание. Открывает заседание комиссии председатель ОНК IV состава, либо, по его поручению, любой участник заседания из числа членов комиссии либо приглашённых на заседание лиц. Данное лицо организует избрание председателя общественной наблюдательной комиссии V состава, после чего уступает председательство на заседании вновь избранному председателю ОНК.
    7.2. Вновь избранный председатель ОНК V состава автоматически становится председательствующим данного заседания. Он назначает секретаря заседания.